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●建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础
●健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度
●创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度
●构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体
●改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利
●改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置
●完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设
新华社北京1月31日电（记者董峻林晖）新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件31日由新华社受权发布。
这份文件题为《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，全文约10000字，共分7个部分26条，包括建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。
文件要求，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
文件指出，农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。
文件强调，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
此外，文件还提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。
评论：科技创新是现代农业发展的本质特征
创新驱动发展·聚焦一号文件
柯立平
农业是稳民心、安天下的产业，没有农业的现代化就没有国家的现代化。改革开放以来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就。近年来，依靠中央强农惠农政策的有力推动，依靠农业科技创新的有力支撑，实现了粮食生产“九连增”和农民增收“九连快”。
相对于快速推进的工业化、信息化和城镇化，我国农业现代化发展仍显滞后，是“四化同步”中的短板。耕地减少、水资源短缺，生产成本上涨等矛盾日益突出。单纯依靠自然资源要素的投入，农业已经很难获得持续性增长。在刚性需求不断增长而资源环境要素约束趋紧的双重压力下，必须依靠科技创新，大力发展现代农业，提高农业发展的质量和效益，加速农业现代化进程。
现代农业的实质就是科技型农业，是以现代科技引领的农业一、二、三产业融合、产前产中产后一体化的产业体系。生物技术、信息技术、先进制造技术的不断突破，极大地推动了现代农业发展和农业生产率提高。我国农业科技创新成就巨大，取得了杂交水稻、转基因抗虫棉等一批具有世界先进水平的重大成果，但是与“高产、稳产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展要求相比，还有很大差距。现代化水平较高的国家农业科技贡献率平均达到70%以上，而我国目前是54%。我国玉米单产是美国的60%，绝大部分高品质蔬菜、畜牧的品种资源都来自国外，农业先进设备几乎全部依赖进口。此外，由于农业受气候影响波动性强，生产周期长，往往存在产量增加但收入不高的情况，必须通过先进适用技术提高农业抵御风险能力，降低生产成本，保障丰产增收同步。
今后一个时期，农业科技创新的发展方向应当是“三个面向”。一是面向长远发展，加强现代农业前沿技术和基础研究，提高现代农业技术的科技创新能力。二是面向现代农业产业发展，大力突破产业共性技术和关键技术，显著提高现代农业技术的集成创新能力。三是面向市场需求，大力加强农业科技成果转化应用，降低生产成本，实现丰产增收，促进农业科技与农民致富结合。在发展重点上，要大力推进种业科技创新，加大粮食丰产工程实施力度，提高农业物质技术装备水平，增强国家粮食安全保障能力。
科技兴农，创新固本，注入科技驱动力的中国特色农业现代化道路将会越走越宽广。 |
